Специальный репортаж: "Госимущество: история, этапы, факты"

В советское время на территорий Абхазии функционировали объекты союзного, союзно-республиканского, республиканского и местного подчинения. накануне распада СССР начался процесс перераспределения государственной собственности, в частности недвижимости. На территории Абхазии таких объектов было немало, и впервые возникла необходимость создания комитета по управлению имуществом и приватизации. Для экономического обеспечения суверенитета Абхазии председатель Верховного Совета Владислав Ардзинба инициировал создание госкомитета..... У его истоков стоял Беслан Кобахия. Практически с первых дней в комитете работал и Адгур Лушба. Сегодня заместитель главы администрации президента вспоминает, как начиналась работа в этом направлении.

Адгур Лушба, в 1991-95гг. сотрудник комитета РА по управлению госимуществом и приватизации

В те дни речь в основном шла об объектах курортно-туристического значения. Этот процесс длился до начала Отечественной войны народа Абхазии. Однако в военный период комитет ликвидирован не был и даже действовал, в рамках возможного, рассказывает, вспоминая один из эпизодов Адгур Лушба.

Адгур Лушба, в 1991-95гг. сотрудник комитета РА по управлению госимуществом и приватизации

По сути, комитет по управлению госимуществом и приватизации начинал с нуля дважды – после распада союза и после победы в войне. Многие предприятия были уничтожены зачастую вместе с документами, часть документации и вовсе была утеряна. Тогда самая активная работа велась над созданием банка данных. В 1995 году комитет расформировали, а его функции временно выполняло министерства экономики. Адгур Лушба работал в Госкомимуществе с 1991 по 1995 год. Сегодня он называет главной функцией ведомства – эффективное управление.

Адгур Лушба, в 1991-95гг. сотрудник комитета РА по управлению госимуществом и приватизации

Организация управления государственной собственностью сложна. В основе анализа и реализации управленческих решений информация о состоянии управляемого объекта. Одной из базовых функций госуправления объектами недвижимости является их учет. Комитет по управлению государственным имуществом и приватизации в независимой Абхазии был создан в марте 1998 года. Его первым руководителем стал Тамаз Гогия. Проработки нормативно-правовой базы утверждены не были, основа работы строилась лишь на проектах.

Тамаз Гогия, в 1998-2002 гг. председатель комитета РА по управлению госимуществом и приватизации

Вскоре было утверждено полноценное штатное расписание – к работе в комитете приступили 17 человек. В основном Тамаз Гогия привлекал к деятельности молодых специалистов. После войны это было крайне важным для страны.

Тамаз Гогия, в 1998-2002 гг. председатель комитета РА по управлению госимуществом и приватизации

В 1997 году Парламент Абхазии принял закон о приватизации и был определен ее первый этап – объекты розничной торговли, социальной сферы, бытового обслуживания.

Тамаз Гогия, в 1998-2002 гг. председатель комитета РА по управлению госимуществом и приватизации

Многие объекты были возрождены и запущены за счет частных ивестиции, вспоминает Тамаз Гогия. Тогда ввод в работу не то что магазина, а даже маленького киоска считался большим событием. Со временем окрепла и нормативно-правовая база, рассказывает первый председатель Госкомимущества.

Тамаз Гогия, в 1998-2002 гг. председатель комитета РА по управлению госимуществом и приватизации

Оглядываясь назад, Тамаз Гогия признается – главной проблемой было отсутствие фундаментальной основы. Грандиозный объем работы нужно было выполнять фактически на ощупь. Более того, нередко само общество с трудом принимало деятельность комитета.

Тамаз Гогия, в 1998-2002 гг. председатель комитета РА по управлению госимуществом и приватизации

Что касается приватизации, то в годы работы Тамаза Гогия этот процесс строился несколько иначе, нежели теперь.

Тамаз Гогия, в 1998-2002 гг. председатель комитета РА по управлению госимуществом и приватизации

То, как проходит приватизация сегодня – странно, считает первый председатель Госкомимущества. И если в его время комитет не занимался приватизацией в целом по одним причинам, то сегодня это происходит совершенно по другим, делится своей оценкой Тамаз Гогия.

Тамаз Гогия, в 1998-2002 гг. председатель комитета РА по управлению госимуществом и приватизации

Необходимо вернуться к первоначальному варианту закона, 1997 года, уверен Тамаз Гогия. Кроме того, создатель он считает невозможным так называемую полную продажу объектов госсобственности.

Тамаз Гогия, в 1998-2002 гг. председатель комитета РА по управлению госимуществом и приватизации

Приватизация – это особая экономическая программа, рассказывает Константин Кация, проработавший в комитете 15 лет, из которых 9 – председателем. В условиях перехода к рыночной экономике при передаче имущества важно, чтобы собственник был эффективным.

Константин Кация, в 2007-2016 гг. председатель комитета РА по управлению госимуществом и приватизации

В Абхазии сегодня развита торговая сфера – сеть магазинов, бытовых услуг, общепита. В 21 веке с трудом можно представить государственный супермаркет или столовую. Госкомимущество работает в прямом взаимодействии с людьми, рассказывает Кация. А имущественные взаимоотношения сами по себе сложны в любое время и в любой точке земного шара. Рассуждая о сложностях в работе, Константин Кация рассказывает об отслеживании переданных в собственность объектов.

Константин Кация, в 2007-2016 гг. председатель комитета РА по управлению госимуществом и приватизации

Эти механизмы вполне могли бы работать, однако верховенства закона не случилось, здесь общество апеллирует какой-то особой менальностью и психологией, рассуждает бывший председатель Госкомимущества, вспоминая ситуации из собственного опыта.

Константин Кация, в 2007-2016 гг. председатель комитета РА по управлению госимуществом и приватизации

Обеспечить сумму при таких слагаемых довольно сложно. За выполнением обязательств необходимо следить, уверен Кация, более того, на это хватает законодательной базы, даже при ее несовершенстве. Что касается споров по поводу справедливости самой приватизации, экс-председатель считает следующим образом.

Константин Кация, в 2007-2016 гг. председатель комитета РА по управлению госимуществом и приватизации

С момента начала приватизации в 2003 году и по 2005-ый было приватизировано менее десяти объектов, как и за последние два года. С 2005 года по 2014 - более 120 объектов. Основную часть собственников представляют граждане Республики Абхазия, рассказывает Кация.

Константин Кация, в 2007-2016 гг. председатель комитета РА по управлению госимуществом и приватизации

Ведением реестра ведомство занялось фактически сразу. На сегодняшний день полной картины того, чем же именно обладает наше государство, пока нет. В реестр вносятся новые объекты, однако сам процесс довольно непростой – он подразумевает большую документационную базу и финансовые расходы.

Лутфия Колбая, начальник отдела реестра комитета РА по управлению государственным имуществом и приватизации

По мнению же Константина Кация, зачастую реестровая проблема скрываеться в непонимании важности этого процесса многими руководителями объектов.

Константин Кация, в 2007-2016 гг. председатель комитета РА по управлению госимуществом и приватизации

Практически все госучреждения испытывают следующую проблему. Внести тот или иной объект в реестр собственности желание у министерств и ведомств есть, а вот бюджеты подотчетных правительству структур не предусматривают затраты на этот процесс. Потому сегодня в реестр внесены 117 организаций, а это – 1094 объекта. Есть еще один вид объекта – бесхозяйный. К таким относятся неразграниченные в правах владения после войны объекты.

Главной проблемой Лутфия Колбая называет отсутствие полного списка объектов государственной собственности. Попытки провести инвентаризацию были дважды – в 2003 и 2008 годах.

Менее двух месяцев назад госкомимущество возглавил Вахтанг Пипия. Новый руководитель рассказывает, что у него есть две программы – минимум и максимум. Фундаментом должна стать программа для эффективного использования государственной собственности.

Вахтанг Пипия, председатель комитета РА по управлению государственным имуществом и приватизации

Сейчас идет активная работа над реестром собственности. Также необходимым Пипия считает наладить качественное использование арендных предприятий. Сейчас в общей сложности в аренду сданы 33 объекта государственной собственности. Арендная плата по этим договорам составляет около 26 миллионов рублей в год. Причем, по некоторым из них размер арендной платы по обоюдному согласию сторон был увеличен.

Вахтанг Пипия, председатель комитета РА по управлению государственным имуществом и приватизации

Сегодня же условия могут и должны меняться, размышляет председатель комитета. Работа должна вестись и с арендаторами, чьи объекты простаивают.

Вахтанг Пипия, председатель комитета РА по управлению государственным имуществом и приватизации

Всего на сегодняшний день продано 140 объектов. Разделять их по значимости и масштабности – дело нелегкое. Из этого числа восстановлено около 70 процентов, рассказывают сегодня в Госкомимуществе. Общая сумма доходов от процесса приватизации составила более 700 миллионов рублей. Так как наше государство еще не имеет полных данных о том, чем же обладает, - работа в этом направлении сегодня, вероятно, является самой основной.